（通讯员 杨文杰） 防洪安全是关系国家长治久安的大事。聚焦水旱灾害复杂性和不确定性持续增加、风险防范压力进一步凸显的现实，今年的政府工作报告指出，做好洪涝、干旱、台风等自然灾害防范应对。
如何推动水旱灾害防御强能力、健体系？今年全国两会期间，代表委员就这一话题积极建言献策。
“水利部坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，在有关部门、地方各级党委政府、社会各方面和广大人民群众的大力支持下，锚定推进防洪安全体系和能力建设目标，积极推进‘三个体系’建设。”面对全球气候变化下极端暴雨洪涝灾害频发的挑战，水利部部长李国英在参加十四届全国人大三次会议“部长通道”集中采访活动时，系统阐释了以“三个体系”为核心的现代防汛策略。
流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系，在去年防汛抗洪中发挥了重要作用。
2024年汛期，全国有1321条河流发生洪水，6929座（次）大中型水库投入防洪调度运用，拦蓄洪水1471亿立方米，减淹城镇2330个（次）、耕地1687万亩，避免人员转移1115万人（次），最大程度保障了人民群众生命财产安全。
总体上看，我国防洪安全体系和能力在逐步提升，但极端暴雨洪涝灾害多发重发的态势没有变。保障防洪安全任何时候都不能掉以轻心。
在流域防洪工程体系中，为增强对洪水的主动调控能力而修建的水库，是绝对的“王牌”。
2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。全国政协委员、宁夏大学党委书记李星建议，加快推进黑山峡水利枢纽建设，确保黄河安澜。
正在建设的娄里水库，是洺河防洪体系的基础。全国人大代表、河北省邯郸市科协主席凌涛建议，推动娄里水库全面、高效建设，提高下游防洪保护区防洪标准。
河道及堤防是流域防洪工程体系的“第二个要件”，是行蓄洪水的重要空间。目前，全国已经建成各类河道堤防32.5万公里，河道泄洪或排洪能力得到增强。
全国政协委员、水利部总工程师仲志余建议，尽快启动长江中下游干流河道治理规划修编，加快推进长江中下游干流河道整治。
“加大北洛河大荔段综合治理，增强北洛河河道行洪能力。”全国人大代表、陕西省渭南市大荔县畅家村党总支书记马红丽说。
在流域防洪工程体系中，蓄滞洪区有着“底牌”的份量。我们不会忘记，淮河流域2020年汛期及时启用蒙洼蓄滞洪区开闸分洪，守住了重要堤防和重要城市的防洪安全，凸显了蓄滞洪区在防洪中的关键作用。
全国人大代表、三峡大学校长黄艳提交了推进蓄滞洪区建设管理现代化的建议：“优化审批程序加快蓄滞洪区前期工作和工程建设，强化蓄滞洪区管理法规保障和政策供给。”
建设由气象卫星和测雨雷达、雨量站网、水文站网这“三道防线”组成的雨水情监测预报体系，是新时代打赢现代防汛战的迫切需要。
“针对极端天气事件及水旱灾害大范围、高分辨率、高可靠性的连续实时精准监测需求，研究综合运用卫星遥感、航空摄影、无人机巡检、地面监测站网等手段，规划‘天空地水工’一体化的立体监测网络。”全国人大代表、中国水利水电科学研究院水资源所所长蒋云钟建议。
2024年12月，我国首颗以水利命名的遥感卫星“水利一号”成功发射。据了解，今年汛期水利部门将依托水利遥感卫星应用星座，完善“天空地水工”一体化监测感知体系。
全国人大代表、广东省揭阳市榕江流域管理服务中心副主任陈旭斌建议加大对粤东西北地区现代化雨水情监测体系建设支持力度：“希望通过加强粤东西北地区现代化雨水情监测体系建设，提高水旱灾害防御能力。”
完善水旱灾害防御工作体系也十分必要。该体系由“三项机制”组成。“第一项机制”是责任落实，锚定防洪对象和防御工作的关键环节，将责任分解落实到最小单元，让各级责任人都明责、守责、尽责。“第二项机制”是决策支持，通过数字孪生平台，在数字流场中提前推演洪水的风险影响和防洪工程体系运用方案。“第三项机制”是调度指挥，明确各级水利部门防洪决策制定、防洪指令发布、防洪指令执行等工作程序，保障防御工作有力有序有效。
“在2023年海河洪水防御、2024年湖南团洲垸堤防决口险情处置时，数字孪生技术帮助我们精准获取险情信息，为科学调度和险情处置提供了有力支持。”蒋云钟说。
2024年汛期，通过迅速启动重大水旱灾害事件调度指挥机制，水利部门成功处置湖南涓水、吉林蛤蟆河、辽宁王河、内蒙古老哈河、广东西福河等堤防决口险情。
在推进中国式现代化新征程上，同步推进我国防洪安全体系和能力现代化是必须落实的重大任务。
“下一步，水利部将坚持不懈地做好江河湖泊的治理，同时对‘三个体系’的建设继续加力，加快推进国家防洪安全体系和能力现代化，坚决筑牢保障人民群众生命财产安全的坚固防线。”李国英说。
从“三个体系”的构建到实践，我国防汛工作正迈向智慧化、系统化。我们有能力、有信心、有决心应对极端气候和洪涝灾害的新形势，扛牢水利部门天职，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的防洪安全保障。
来源：中国水利报 2025年3月15日
报道链接:http://www.chinawater.com.cn/syxg/kd/2/202503/t20250317_1063179.html
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